［摘 要］隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息時代的來臨，“知識就是力量”“投資教育就是最好的投資”的理念深入人心。民辦教育培訓(xùn)行業(yè)迎來了新的發(fā)展與變化，其中，企業(yè)管理培訓(xùn)服務(wù)既可以有效滿足中小企業(yè)經(jīng)營者對于企業(yè)管理的知識需求，還可以為眾多中小企業(yè)經(jīng)營者提供良好的社交平臺、交易機會對接渠道，獲得了市場認(rèn)可。但在整體民辦教育培訓(xùn)行業(yè)與企業(yè)管理培訓(xùn)公司的迅速發(fā)展過程中，圍繞辦學(xué)資質(zhì)、經(jīng)營方式、規(guī)范運作等方面亦會產(chǎn)生令人困惑的法律問題。作者結(jié)合自身在律師實務(wù)工作中積累的經(jīng)驗，就企業(yè)管理培訓(xùn)類公司合規(guī)經(jīng)營相關(guān)法律要點提出了自己的建議與思路，供從業(yè)人員參考。

［關(guān)鍵詞］企業(yè)管理培訓(xùn)；民辦教育；合規(guī)經(jīng)營

本文所稱企業(yè)管理培訓(xùn)公司，指的是培訓(xùn)對象主要為企業(yè)管理人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要為企業(yè)管理知識與經(jīng)驗，在工商行政主管部門登記注冊為公司類型企業(yè)、出資人為私營經(jīng)濟(jì)成分的營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)。企業(yè)管理培訓(xùn)公司的企業(yè)類型決定了其營利性，從而區(qū)別于國家出資舉辦的事業(yè)單位學(xué)校或其他民辦非企業(yè)法人單位。

《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）將“教育”作為獨立的門類予以劃分，“教育”門類項下劃分為“學(xué)前教育”“初等教育”“中等教育”“高等教育”“特殊教育”“技能培訓(xùn)、教育輔助及其他教育”5 個中類。“技能培訓(xùn)、教育輔助及其他教育”中類下又劃分為“職業(yè)技能培訓(xùn)”“體校及體育培訓(xùn)文化藝術(shù)培訓(xùn)”“教育輔助服務(wù)”“其他未列明教育”5 個小類。關(guān)于“職業(yè)技能培訓(xùn)”小類，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）注釋》進(jìn)一步說明，職業(yè)技能培訓(xùn)包括商務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、企業(yè)管理培訓(xùn)服務(wù)。故筆者認(rèn)為主營業(yè)務(wù)為企業(yè)管理培訓(xùn)的公司可以清晰地劃分其行業(yè)歸屬，應(yīng)屬于職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，歸類于教育行業(yè)項下。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》）是中央層面制定的規(guī)范“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動”最重要法律文件，該法對于教學(xué)資質(zhì)的問題亦作出了相應(yīng)的規(guī)定。

《民促法》歷經(jīng)多次修訂，最近一次是 2016 年 11 月 7 日全國人民代表大會常務(wù)委員會作出的修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定，該決定于 2017 年 9 月 1 日正式實施。修訂前后的《民促法》對于企業(yè)管理培訓(xùn)公司設(shè)立、運營及其是否需要辦學(xué)資質(zhì)等問題作出了不同的規(guī)定。

3.1新《民促法》正式實施（2017 年 9 月 1 日）之前

修訂前的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2013 年版）第六十六條規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”故經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)并不屬于修訂前《民促法》的規(guī)制范圍。

截至目前，國務(wù)院未就在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)出具相關(guān)管理辦法，部分地方則制定了相應(yīng)的地方性規(guī)范，例如《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)登記暫行辦法》（2017年 4 月 30 日已失效）。

故新《民促法》正式實施以前，國家法律、部門規(guī)章層面并未將企業(yè)管理培訓(xùn)公司納入其規(guī)制范疇，更未對其資質(zhì)提出具體要求，市場中的企業(yè)管理培訓(xùn)公司主要持有工商主管部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》開展企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)務(wù)即可。

3.2新《民促法》正式實施（2017 年 9 月 1 日）之后

修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2017 年 9 月 1日正式生效）中直接將民辦學(xué)校分為營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校兩類，第六十五條規(guī)定“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)。”

《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》（2016 年 12 月 30 日生效）第四十九條規(guī)定，“營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)參照本細(xì)則執(zhí)行”。

故依據(jù)以上法律、部門規(guī)章的表述，在新《民促法》正式實施（2017 年 9 月 1 日）之后，營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)將納入《民促法》進(jìn)行管理，民辦培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立需要審批機關(guān)的審批同意并取得《辦學(xué)許可證》。筆者建議尚未辦理《辦學(xué)許可證》的培訓(xùn)公司須與地方教育主管部門、勞動主管部門積極溝通，并關(guān)注新《民促法》正式實施后，地方主管部門相應(yīng)制定的實施細(xì)則、指引性文件，如有必要需及時補辦《辦學(xué)許可證》，取得所需辦學(xué)資質(zhì)。

企業(yè)管理培訓(xùn)公司的現(xiàn)場教學(xué)活動對于場地和教學(xué)設(shè)備有較高的要求，特別是對于培訓(xùn)服務(wù)需求量較大的一、二線城市，高昂的房屋租賃費用提高了培訓(xùn)公司的運營成本與產(chǎn)品價格。與此同時，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟、發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”的培訓(xùn)方式已經(jīng)被市場廣泛接受。網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、直播教學(xué)具備成本低、傳播廣、及時性強的特點，已經(jīng)成為企業(yè)管理培訓(xùn)的重要形式。但在開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的過程中，亦不能“任性”上線，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)及時辦理相關(guān)行政許可，確保規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運營。

4.1應(yīng)取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動，須取得主管部門許可。故筆者認(rèn)為，企業(yè)管理培訓(xùn)公司利用互聯(lián)網(wǎng)播放課程從而收取學(xué)費、廣告費應(yīng)屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)獲得電信管理機構(gòu)審批許可，取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

4.2應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動是指以營利為目的，通過向上網(wǎng)用戶收費或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動。申請設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)獲得文化行政部門審核批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，企業(yè)管理培訓(xùn)課程應(yīng)屬于互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，公司開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)應(yīng)屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動，應(yīng)取得文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)管理培訓(xùn)公司會通過在注冊經(jīng)營地以外設(shè)立“分院”“分校”的方式租賃新的教學(xué)場所，招收新的學(xué)員。該種經(jīng)營行為本質(zhì)上屬于企業(yè)異地經(jīng)營行為。

關(guān)于企業(yè)異地經(jīng)營是否必須設(shè)立分公司的問題，根據(jù)《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《公司法》《對〈關(guān)于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)適用問題的函的復(fù)函》的規(guī)定與要求，如果為了方便生產(chǎn)經(jīng)營活動，在某地依法設(shè)立的企業(yè)擬在其他地方設(shè)立分支機構(gòu)或者投資設(shè)立獨立核算的法人，則應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定申請辦理登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》第十條的規(guī)定，“企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人），向生產(chǎn)、經(jīng)營所在地稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記”。

依據(jù)以上規(guī)定，作者認(rèn)為，若“分院”“分校”的建設(shè)需要在住所外地方租賃房屋作為教室場所、聘用人員組織教學(xué)活動，并配備相關(guān)教學(xué)設(shè)備，具備長期性、穩(wěn)定性，應(yīng)屬于為了經(jīng)營方便在住所地外設(shè)立了經(jīng)營機構(gòu)，應(yīng)在當(dāng)?shù)毓ど讨鞴懿块T辦理分支機構(gòu)登記，在稅務(wù)主管部門辦理稅務(wù)登記并交納相關(guān)稅費。

預(yù)收學(xué)費是教育培訓(xùn)機構(gòu)普遍采用的收費模式，可以增加培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)金流，改善培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)金狀況，該種收費方式具備行業(yè)特點的合理性、普遍性。但是大量預(yù)收學(xué)費也增加了培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)管理風(fēng)險，使消費者在其享有債權(quán)尚未完全實現(xiàn)之時便已履行全部債務(wù)，增加了消費者的交易風(fēng)險。

從合同法法律關(guān)系來看，預(yù)收學(xué)費的收費模式無非是培訓(xùn)機構(gòu)與消費者關(guān)于債務(wù)履行先后順序的雙方約定，并不存在導(dǎo)致合同無效、可撤銷事由。但鑒于目前教育培訓(xùn)市場多發(fā)生培訓(xùn)機構(gòu)“收費跑路”事件，為維護(hù)消費者的合法權(quán)益，國家通過立法的方式對教育培訓(xùn)行業(yè)預(yù)收費模式予以一定規(guī)制，例如《民促法》規(guī)定，“民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。”同時，部分地方亦出具了地方性規(guī)章予以細(xì)化，例如：《重慶民辦教育收費管理暫行辦法》《成都民辦教育收費管理暫行辦法》等。故筆者認(rèn)為，企業(yè)管理培訓(xùn)公司經(jīng)營者在制定收費標(biāo)準(zhǔn)、方式時需結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T、勞動主管部門的具體規(guī)定并接受監(jiān)督。

總體來看，修訂后的《民促法》在法律層面明確了民辦教育機構(gòu)可以具備營利性（義務(wù)教育除外）的同時，亦在法律層面填補了教育、勞動主管部門監(jiān)管企業(yè)管理培訓(xùn)類及其他類職業(yè)技能培訓(xùn)公司的法律空白。筆者建議培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營者需積極、密切關(guān)注新《民促法》正式實施后各地方進(jìn)一步出具的細(xì)則性文件，確保企業(yè)運營合規(guī)、風(fēng)險可控。

主要參考文獻(xiàn)

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